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研究项目
积极促进经济发展转向又好又快
日期:2009/8/27
                                   王敏洁
      去年年末召开的中央经济工作会议,强调把经济社会发展切实转入科学发展轨道,努力实现国民经济又好又快发展。这对深入贯彻落实科学发展观具有重要意义,同时也对各地区各部门进一步明确经济工作指导方针、合理确定发展目标和重点任务提出了更高要求。
      实现国民经济又好又快发展,是深入贯彻落实科学发展观的要求。党的十六届三中全会提出科学发展观后,我国一度把实现又快又好作为经济发展的目标取向。应该说这一方针对我国经济社会发展起到了积极促进作用,2003年以来,我国成功地防控了“非典”和“禽流感”,实施有效的宏观调控措施,到2006年,GDP由2003年的11.7万亿元预计增加到20多万亿元,人均GDP由1100多美元预计增加到接近2000美元,成就非常显著。但是必须看到,尽管经济运行总体上朝着宏观调控的预期方向发展,经济增长速度仍然偏快,增长代价相对过高,发展中还有很多不稳定不协调的因素,如投资和信贷回落基础不稳固,国际收支不平衡矛盾加剧;农业基础薄弱状况尚未得到根本改变,粮食稳定增产和农民持续增收难度加大;节能减排任务沉重,资源环境矛盾日趋尖锐,等等。在这种情况下,为了切实转变经济增长方式,保证国民经济全面协调可持续发展,最终实现以人为本的全面小康和现代化目标,必须与时俱进地处理“好”与“快”的关系,适时转变为“好”字当头,以“好”带快,使党的十六届五中全会确定的“优化结构、提高效益和降低消耗”这一发展基础得到可靠落实。
      实现国民经济又好又快发展,必须改变以GDP为核心的目标取向。转变经济增长方式从“九五”之初提出到现在已经十一年了,尽管各方面为此做了很多工作,但是经济增长方式转变缓慢,甚至可以说传统经济增长方式引发的矛盾更加尖锐。这里面有多种原因,其中重要原因之一是没有处理好速度与效益的关系。有些地方把GDP增长作为经济工作的首要目标,片面地按照中央提出的“翻两番”、“翻一番”要求确定地方发展目标,把优化结构、提高效益、降低消耗这个前提与基础置之脑后。“十五”期间我国GDP年均增长9.5%,国家“十一五”规划确定年均增长7.5%,目的之一就是引导各地保持适度增长,把工作着力点放到转变经济增长方式上。可是各地“十一五”规划指标大大超过国家预期,开局之年的执行结果更是高达10%以上。正是在这样的背景下,中央经济工作会议把过去提出的“又快又好”扭转为“又好又快”,这一次序逆变反映了科学发展观的要求,也反映出经济工作指导方针和发展目标的变化。所以,应该把正确处理速度和效益的关系作为落实科学发展观的重要突破口,从这里入手切实推动经济增长方式转变。建议:(1)把指标平衡关系检验同抽样调查结合起来,完善中央审核省级GDP办法,并尽快推广到市县两级。(2)完善绿色GDP核算方法,并与能耗降低、污染减排等约束性指标考核相结合,强化对发展代价的核算与监督。(3)组织各地区动态地研究测算潜在GDP水平,据此检验经济增长的合理性。(4)研究制定宏观经济效益监督考核办法。有些地方效益概念模糊,不做投入产出分析,把财政收入增加视为效益提高,殊不知财政收入也是产出范畴,主要取决于税收政策,“拉弗曲线”描述的税收变化规律生动地说明了这种性质。(5)进一步完善经济发展评价指标体系和领导干部政绩考核方式,形成“又好又快”的促进与保障机制。
      实现国民经济又好又快发展,必须培育和强化内生性经济增长机制。改革开放以来我国经济持续快速发展,这里有体制改革与对外开放的效应,有技术进步和结构调整的推动,也有投入增加和消费升级的拉动。1997年亚洲金融危机爆发后,我国实行以扩大内需为主的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,投资对经济增长的驱动作用明显增强。2004年国家根据国际形势和我国发展状况,开始实施中性的财政和货币政策,试图扭转经济增长的投资依赖倾向。此后一系列调控措施虽然取得成效,但是各地投资冲动仍很强烈,“十五” 期间全国固定资产投资增幅由期初的13%提高到期末的26%,其中2003年高达27.7%,如果没有2004年的强力调控,后两年投资增幅将会更高。对此,党的十六届五中全会要求:“要进一步扩大国内需求,调整投资和消费的关系,增强消费对经济增长的拉动作用。”怎样调整投资和消费的关系?投资方面首先应该有效控制固定资产投资规模,特别是严格执行国家产业政策和外商投资目录,严格政府投资项目审批、非政府投资项目核准与备案,把新开工项目控制在合理的数量和规模以内。其次要总结经验,进一步加强信贷和土地管理,强化对资源消耗、环境影响的科学评估,把好市场准入关。在GDP仍然具有强烈导向作用的今天,还要努力优化投资结构、提高投资效益,降低单位产出(GDP)对投资的依赖。消费方面应该着力调整收入分配政策和消费政策,一是千方百计增加城乡居民收入,创造灵活便捷的消费信贷,改善扩大消费的基础条件。二是通过深化财政、金融、教育、卫生体制改革,进一步扩大国家对教育、卫生等公共服务领域的投入,改善消费预期,把城乡居民存放在银行里的资金引导到消费市场上来。三是大力开拓农村市场,提供符合新时期农民和农村消费需求特点的服务,改善农村消费环境,提高农民消费水平。总之,通过上述措施把投资控制在合理的规模内,扩大消费需求对经济增长的拉动作用,强化国民经济内生性增长机制。
      实现国民经济又好又快发展,必须围绕提高竞争力调整产业结构。调整和优化产业结构的根本目的是提升国民经济整体素质,增强市场竞争力,从而实现国民经济又好又快发展。我国在“六五”时期就提出调整产业结构,当时的重点是调整农轻重比例关系,解决总供给小于总需求矛盾。“九五”时期我国基本解决了短缺经济问题,提出对经济结构进行战略性调整,着眼于提高国民经济整体素质。可是实际调整结果在一定程度上偏离了预期目标,相当一些地区和部门把结构调整引导到“体系完整”和“规模扩大”上面,甚至在全国范围内出现产业结构趋同化倾向。进入本世纪后结构调整仍在推进,可是调整中的思想误区和操作偏颇仍然存在,如依然以GDP和财政收入增长为目标,调整中只进不退,一味贪大求全;生搬硬套产业结构演进的一般理论,盲目追求三次产业“比例合理”;不顾国家战略布局要求和本地实际情况与条件,试图改变产业内部的“轻型过轻、重型过重”或“新兴弱小、传统偏大”等状况;漠视新技术革命和国内外市场变化趋势,不思开拓创新,固守产业“田园”。在我国经济进入“买方市场”的今天,结构调整首要目标应该是提高产业竞争力,也就是按照党的十六大要求,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
     为此应该强调两点,一是整合与发挥科技优势,积极构筑以公共部门和企业为主体的国家创新体系,增强自主创新能力,加速国民经济从资源依赖型转向创新驱动型,争取用不太长的时间使我国从“投资导向”迈入“创新导向”。二是整合与发挥产业优势,抓住经济结构战略性调整、非公有制经济快速发展的机会,培育大企业集团,加快发展“专、精、特、新”的中小企业,扩大与跨国公司的合作,大力发展产业集群。只要搞好“两个整合”,产业结构调整就会走出误区,发挥提升国民经济整体素质和竞争力,促进又好又快发展的作用。
      实现国民经济又好又快发展,必须制定和实施主体功能区规划。建国以来我国已经编制了11个五年计划(从“十一五”开始改称规划),同时一直编制年度计划。不可否认,这些计划、规划对国民经济发展起到了重要引导作用,但是目前尚不能完全适应国民经济又好又快发展要求,实施中还显示出与我国现行管理体制存在一些矛盾。发达国家的经验启示我们,在我国经济社会发展达到今天水平和面临当前环境、条件、趋势之际,必须研究制定并认真实施主体功能区规划。去年国务院办公厅发出关于开展主体功能区规划编制工作的通知,提出根据不同区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,明确主体功能,引导开发方向,规范开发秩序,管制开发强度,调整开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。划分主体功能区是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本谋发展的根本要求,是促进人口与经济合理分布的有效途径,是节约资源保护生态环境的迫切需要,是加强和改善区域调控的重要措施。举例说,有的地区认为与兄弟地区比较,自己的GDP总量太小,要求改变“落后状态”;有的地区要新建某些开发区和产业园区;还有的地区规划若干年内增加几座城镇和几百万城镇人口,那么GDP总量存在差距是否意味落后,开发区和产业园区设置是否科学,城镇布局和人口规模是否合理,主体功能区规划将在统筹与优化的基础上给予回答。目前国家正在组织有关部门和单位研究划分主体功能区的技术方法,同时在八个省区进行试点,预期在今年底明年初完成主体功能区划分工作。这是我国宏观管理与调控的一项开创性工作,建议国家有关部门像编制五年规划那样,使它逐步面向各级地方政府和社会各界,集思广益,一方面提高编制工作的民主性和规划的科学性,另一方面在形成主体功能区规划的同时,形成社会共识,为贯彻实施提供思想准备、技术准备和工作基础。
                                                              (本文发表于《宏观经济管理》2007年第3期)

 

 

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