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《粤港澳大湾区发展规划纲要》****
日期:2019/2/27
                            2019第2期(总第353期)
 
 
在全球经济开放新格局背景下,粤港澳大湾区作为“一带一路”的战略支点和珠三角区域经济发展的重要形态,是实现改革开放进程中适合我国国情的制度安排。2018年2月,筹备多时的《粤港澳大湾区发展规划纲要》终于印发,这也意味着打造世界级湾区经的战略定位、发展目标、空间布局等方面全面规划已全面确立,粤港澳大湾区建设将?晌率贝贫纬晌夜婵判赂窬值闹卮缶俅搿?/DIV>
 
                       粤港澳大湾区呼之欲出
 
世界银行的有关数据显示,全球60%的经济总量集中在入海口的三角洲大湾区,75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里的海岸区。粤港澳大湾区指香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市9市形成的城市群,总面积5.6万平方公里,2017年末总人口约7000万人,大湾区以全国约5%的人口规模和0.58%的国土面积,创造了12%的全国GDP总量,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。随着2015年“粤港澳大湾区”的概念首次被正式提出,成为“一带一路”倡议的重要部分;2016年被写入国家和广东省“十三五”规划,整体战略轮廓逐步清晰;2017年,编入国务院和广东省政府工作报告,进入落实阶段;2018年8月,建设粤港澳大湾区上升至“国家战略”层面,占据着国家发展大局中的重要战略地位。
作为世界第四大湾区,粤港澳大湾区江海互交、拥湾抱海,对内拥有泛珠江三角洲广大腹地,对外辐射东南亚和21世纪海上丝绸之路,可谓占尽中国经济版图的天时地利,在亚太地区的影响力也如日中升,这使其在未来一二十年问鼎世界一流城市群的底气十足。中央适时推出这一发展规划,其战略构架和宏大愿景可谓深谋远虑,意义重大。近期中国社会科学院财经战略研究院与孙中山研究院发布的《四大湾区影响力报告(2018):纽约•旧金山•东京•粤港澳》显示,粤港澳大湾区的创新影响力居四大湾区的第2名,拥有创新创业的良好氛围和基础,高新技术产业集群快速发展,是世界最大的外贸产品聚集区,中高端劳动力充裕,以及数倍于其他湾区的经济发展速度(湾区2017年经济增速为8%),拥有发展成为全球一流湾区的基础和实力。此外,粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的,国际上没有先例。新加坡国立大学东亚研究所所长、华南理工大学IPP学术委员会主席郑永年说:“粤港澳大湾区应该是中国现代化的下一个模板。”
 
                       打造世界级城市群的新样板
 
作为中国湾区经济的先行者,其发展的新走向、新探索、新实践必将成为中国打造世界级大湾区城市群的新样板,《粤港澳大湾区发展规划纲要》已提出了建设世界级城市群两步走的时间表和路线图。目前,粤港澳大湾区的发展,要以香港、澳门、广州、深圳4个中心城市为支撑,实现区域资源的优化配置,以创新驱动城市群实现发展机制转换、动力聚变,效率和质量大幅提升。专家认为,在新时代中国特色社会主义的发展战略中,粤港澳大湾区建设承载着双重目标:一方面,希望通过发挥港澳优势以建设世界一流湾区,引领中国走向创新驱动从而增创竞争新优势并打造中国经济升级版;另一方面是希望将香港既有的制度优势转化为竞争优势并帮助港澳融入国家发展大局,促进港澳良治和成功实践“一国两制”。因此,此次规划是以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作机制研究。因而粤港澳大湾区城市群的建设与发展不仅同国家战略息息相关,而且能够为“一国两制”框架下三个不同关税区联手打造世界级城市群提供蓝本。要明确影响湾区城市群发展的因素,理清湾区科创能力提升的路径,发挥作为21 世纪海上丝绸之路关键节点的重要作用。
 
                       粤港澳大湾区现存问题
 
按照发展规划的要求,粤港澳大湾区迈向世界级城市群的路程还很远。为实现更高的发展目标和历史担当,需要经济体系的再造和发展模式的创新,这将是一个浩大的系统工程。
1.跨越“两制”让区域协同发展成为难题相比于纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区的国家内部合作,粤港澳大湾区有着明显的特殊性。新加坡《联合早报》网站称,因为是“一国两制”,较之其他大湾区,粤港澳大湾区的整合有一定难度。但因为存在一个强大的中央政府,行政分割所造成的困难也不是无法克服的。香港澳门与广东省在体制机制、行政权力机构、行政权力等级结构、政府规划自主决策权力等方面都存在显著差异。港澳与广东在发展规划、行政程序等方面有着明显差别,更多偏向于特区城市规划设计,由此导致的粤港澳三地的决策机构和行政程式不同,难以找到合作的对接机构;另一方面,广东省宏观上主要对接国家制定的“十三五”规划,很多决策的制定都需要先汇报给国家并取得大力支持后,才可以推行实施,并且非政府组织的力量较为薄弱,限制了合作推进的效率和灵活性。由此产生的三地权力不同步、不协调问题,导致粤港澳合作难以有实质性发展。
2.同质化发展严重,优势产业分工合作不明确。粤港澳大湾区各城市产业分工不太明确,中心功能过度集聚,城市之间产业机构出现同质化发展、效率低下等特征。同时,湾区内大部分城市都致力于发展新兴产业,且产业布局高度相似,只是发展程度有所不同,因此湾区内经济发展类型比较单一,具有重合性和重复性,模糊了湾区内各城市所具有的独特城市发展定位。香港、深圳等具有先发优势,产业布局基本完备,发展基本稳定,这就为湾区内城市的“后起之秀”带来了发展空间的压制,使后发城市发展产业空间有限。
3.对外开放力度不够,粤港澳三地对外开放的步伐没有统一。“一国两制”为港澳地区提供了良好的对外交流优势,但不容忽视的是,广东对外开放的力度和港澳还有一定差距。香港承担着巩固和提升国际金融、航运、贸易中心的任务,澳门担负着连接葡语系国家的交流重任,打通与葡语国家的合作;而广州和深圳成为创新创业的龙头。由此看见,在粤港澳大湾区发展中港澳具有较强的对外联系优势,而广东省则更倚重科技创新潜力。
4.与另外三大湾区相比总量较弱。尽管粤港澳大湾区是我国经济活力最强的区域之一,目前,区域内人均GDP约为2.2万元,只有纽约湾区的32%、东京湾区的40%、旧金山湾区的18%。粤港澳大湾区第三产业的增加值比重刚刚超过60%,而其他三个湾区均在80%以上。从人均GDP指标来考量,粤港澳大湾区的发展和追赶可谓任重道远。
 
                        国外著名湾区发展经验
 
梳理纽约湾区、东京湾区和旧金山湾区发展路径、策略及成功经验不难,作区域经济发展重要的增长极,在各自国家的发展过程中发挥了十分重要的作用: 
1.具备发达的港口群和完善的产业配套。国际著名的湾区都充分利用了港口群,加强国内与其他国家之间的经济交易,并且以湾区为信息获取处加强与国际经济的交流。例如,纽约是美国一个非常有代表性的海港城市,它充分利用了自己的地域优势,在邻近城市建立了大型的港口群,在这个基础上开发出两百余条水运航线、十四条陆运路线,并且还建立了四通八达的地下铁路网以及三条空运路线,让湾区包含的范围一直扩大到美国的中西部。通过这个港口群运输的货物占到了美国货运市场总量的一半以上并且美国的本土产品也大都有通过这一港口群运输到世界各地,进而带动纽约经济发展?/DIV>
2.重视市场机制配置资源的基础作用与法律法规的****。东京湾的环太平洋区位优势,在日本工业化和现代化进程中已被发挥到了极致。但由于日本国土面积狭小,区域经济发展不均衡,这就促使日本政府较早意识到国土综合利用的重要性。明治维新以后,日本经济发展依次经历了“产业立国”、“贸易立国”、“技术立国”三个重要阶段。从20 世纪60 年代开始到21 世纪初,日本政府先后制定《国土综合开发法》、《首都圈整备法》、《中部圈整备法》、《第三次全国综合开发计划》、国土审议会令》等法律为消除经济发展的二元结构问题扫除障碍。从日本五次国土开发计划来看,日本的区域发展战略不仅研究了社会基础设施、生活和文化设施的建设,还重点考虑了自然环境的保护问题,引导地方和企业的投资方向,避免盲目建设。
3.人才集聚主要依靠第三产业和金融保险业的强力支撑。一般来说,湾区代表的不只是由海岸分隔形成的一片陆地,还包括周边的海域。这种水陆结合的地理环境会给人们带来很好的生活体验,也让很多人才汇集于此,在人才转移方面形成了独特的文化。美国旧金山的硅谷科技创新能力世界闻名,而正是由于硅谷的辐射作用,整个旧金山湾区的经济飞速发展。除此之外,旧金山市政府大力发展法律和金融业, 奥克兰政府则利用制造业为优势,引进硅谷企业发展高技术产业加快经济复苏。斯坦福大学、加州大学伯克利分校等知名学府成就了硅谷的人才孵化器,就近为硅谷准备了大量的科技人才,该地包含了苹果、谷歌、雅虎、易贝等全球闻名的企业。东京湾区内分布有佳能、索尼等大型企业,横滨国立大学、庆应大学等著名学府,其成功经验主要在于建立了专门的产、学、研协作平台,国家经费支出更多向大学和科研单位倾斜,提升第三产业的比例以提高湾区的竞争力和区域生产力水平。
总之, 国外著名湾区所具有的完善的产业配套体系、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络和宜居宜业的城市环境等,为我国发展粤港澳大湾区提供了多方可资借鉴的经验。中国是发展大湾区的后来者,认真学习和借鉴纽约湾区、旧金山?迩⒍┩迩姆⒄咕楸囟ㄊ乖粮郯拇笸迩僮咄渎贰?/DIV>
 
参考文献:
1.粤港澳大湾区发展蓝图,国际金融报,2019年2月25日
2.粤港澳大湾区——如何打造世界级城市群的新样板?中国日报网,2019年2月25日
3.国际论道:粤港澳大湾区建设蓝图绘就,人民日报海外版,2019年2月25日
4.大数据告诉你,粤港澳大湾区凭什么能成为全球最大湾区!搜狐焦点深圳资讯,2018年9月2日
 
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                                                         策  划:赵玉红
                                                         本期责编:刘佳杰
                                             
 
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