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网络快讯
最大规模社保降费将启动
日期:2019/4/28
                            2019第4期(总第355期)
 
作为保障广大公民权益的制度之一,社保基金通过社会统筹的方式,帮助参保人员规避分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险。在老龄化背景下,社保费率调整既要提高保障水平又要降低缴费标准成本,更要控制财政支出;于是,缴费的企业要求大幅降低成本的呼声仍然高涨,支出的居民对社会保险待遇的期望不断提高,缺口的政府对社会保障的财政补贴持续扩大,国内养老保险的压力及挑战可想而知。2019年两会期间,李克强总理承诺将实施更大规模的减税,明确提出了2019 年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2 万亿元的目标。5月1日起,我国最大规模社保降费开始启动:养老保险的单位缴费比例降至16%、调整个人缴费基数的上下限。国家争取减轻企业社保负担,降低了参保缴费的门槛并提高企业和职工的参保积极性,形成良性循环。
 
                     老龄化倒逼养老保险制度改革
 
养老保险费率是中国社会保障按照以支定收的原则,经过反复调整发展形成的,在目前的经济条件下,总体是适度的。在养老保险基金“以收定支”的原则下,养老保险费率与养老金待遇直接相关,养老保险费率与各地区经济发展水平、工资收入水平相关,不仅要考虑企业和个人的承受能力,更要考虑保障退休者基本生活的需求标准。同时,社会统筹与个人账户相结合模式在现收现付的基础上,既面临着人口老龄化导致退休职工大幅增多、退休金支出需要大幅度增加的现实,又存在着缺乏政府的明确财源支持、企业和个人缴费已到底限的问题,在这种情况下,养老保险费率基本下降空间并不大。
但是,我国老龄化社会加速到来,养老医疗负担越来越大,人口老龄化对养老保险的主要影响是抚养比呈逐年下降的趋势。上世纪90年代,约是5个人养1个人,而到2018年底则是2.66个人养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了,领钱的人多了,这对养老保险基金支付能力提出了严峻挑战。 当前又面临社保降费的大趋势,统筹账户当期缺口会不断扩大,存在支付压力和未来的支付缺口。相关数据显示,2018年末全国60周岁以上人口是2.49亿,占总人口的比例是17.9%,其中65周岁以上是1.67亿人,占总人口的比例是11.9%。尽管全国社会保障基金做地方养老金发放的可靠后盾,但我国城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份名单不断扩大,基本养老金的支付压力会越来越大。中国社科院世界社保研究中心近日发布的《中国养老金精算报告2019-2050》认为,在现有政策等条件未变化的前提下,我国城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元,然后开始下降,到2035年有耗尽累计结余的可能性。
人社部养老保险司司长聂明隽认为,若抚养比降低的态势持续下去,不采取积极应对措施,会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。
 
                        历史遗留问题加大社保费用
 
只有通过实施降低社保费率综合政策,做大养老保险的“蛋糕”,才能形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。从2015 年2 月至今,为落实“三去一降一补”政策,法定社保费率经历了4 次降低或阶段性降低。根据人社部发布的数据,仅在2018年实施养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策,全年为企业降低成本1840亿元。企业养老保险的运行总体是平稳的,基金当期收大于支,滚存结余不断增加。降低社保费率综合政策,不仅增强了企业活力,还有利于做大养老保险的“蛋糕”,改善养老保险的抚养比。但是,各地缴费率差异明显,缴费基数政策更是呈现碎片化状态,“单双基数并存”、“统计指标并用”、“省地标准混用”的情况十分普遍,而在北京、海南等地区还有缴费基数下限放宽的趋势,基金结余差异也非常大,企业要求大幅降低成本的呼声仍然高涨。特别是小微企业社保缴费负担重成为制约小微企业做大做强的关键因素。小微企业税费负担率高于大中型企业,并且正是社保缴费拉高了小微企业的税费负担率。通常而言,随着企业规模的减小,收费占税费的比重在逐渐增加,并且规模越小的企业收费负担越重,而收费当中的大头就是社保缴费。
同时,由于人口抚养比(劳动人口与退休人员之比)差异等原因,养老金的省际不平衡矛盾又异常突出。也就是说,劳动力人口多的省份,养老保险的结余多,而退休人员多的省区,养老保险则入不敷出。不同省份养老保险结余的多寡悬殊直接导致省际之间基金不平衡的问题越来越突出。全国社保基金理事会年报显示,全国社保基金从200亿元资本金开始起步,2017年资产总额已经超过2.2万亿元,增加了100多倍;同时,各级财政对基本养老保险的资金投入也在逐年增加,2019年中央财政安排企业养老保险的预算资金达同比增长9.4%,社保基金补助占财政总支出的比例也不断攀升。随着支付高峰的到来,支出端和缺口端将面临更大的基金压力。尽管实施了养老保险基金中央调剂制度,辽宁、黑龙江、四川、陕西等22个地区(含新疆建设兵团)甚至已经临近穿底。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示,企业社保缴费降至16%后,中长期内养老基金可持续性将面临极大压力。有关决策部门应未雨绸缪,提前做出预案。
 
                             统筹难题
 
为增强养老保险制度的可持续性,养老保险全国统筹还是根本办法之一。事实上,基本养老保险全国统筹不仅明确写入2010年通过的《社会保险法》,也是国家“十二五”规划明确应该完成的目标任务,但到现在还没有兑现。全国统筹在决策上就要求全国养老金共收共付,相比于当期收不抵支的省份,一些当期有盈余的省份就不愿意统筹。因此,目前还是实行中央调剂金制度。
在目前状态下实现养老保险全国统筹,几个关键问题无法回避。一是地区养老保险制度标准不同,不同省份参加职工养老保险的人,即使缴费一样多、年限同样长,领取养老金也不一样。二是具体政策也不完全一致。如社保缴费年限的计算,特殊工种政策的适用范围等,从各个省到市县,都有不一样的地方。并且同样一个层级,不同地方领取的津贴也不一样。如果实行养老保险全国统筹,这些都需要统一。从运行上看,在省级调拨和中央统收统支情况下,参保人省级之间流动没有障碍,但还需要转个人养老保险账户(缴费比例为8%)以及单位缴纳的养老保险的一部分(多数省份的养老保险单位缴费比例为20%或19%,个人能转移的12%),调拨的重叠难免不发生。此外,养老保险基金跟随个人走的政策背景下,社保卡的相关业务还局限在社保中心,刷卡不能完成全部转移手续,社保卡的积极作用还没实现最大化。
 
                        进一步深化社保制度改革
 
社保征缴改革的初衷是为了提高征管效率,建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、协作有力、便民高效的社会保险基金征缴机制,实现制度的健康可持续发展。短期内下调社保费率可以对冲征缴改革带来的企业成本压力,而长期的企业减负需要依靠各类降费、减税的组合拳政策,同时进一步深化社会保障制度改革,寻求政府、企业、居民三方利益和诉求的新平衡点。
——塑造良好的公共政策环境。随着经济发展与社会进步,劳动者的社会保障权益必将日益丰富,保障水平也将逐步提高,这都需要基金缴费端的持续供给;而全社会人力资本的普遍提高,必将带来人力资本使用成本的提升。现阶段,政府应在充分考虑各类劳动密集型行业的财务状况以及企业对缴费基数成本变化敏感程度的基础上,科学引导舆论,营造改革信任空间,提高缴纳率。
——加快推进国有资本支持社保基金。面对养老保险制度财务的可持续挑战,2017年,国务院发布划转部分国有资本充实社保基金实施方案,提出了推动国有企业深化改革同时,通过划转部分国有资本充实社保基金。推动社保基金的统筹管理,需采取加快推进国资划转社保等措施,推进基金养老保险基金的运营。加快重点省份推动委托投资,增强社保基金保值增值能力,在现收现付制度下,保障现一代缴纳养老金的员工在退休后能享受到相应的养老保障,建立持久完善的养老保障体系。未来,面对部分地方养老金结余将耗尽的风险,还要采取加强企业年金参与企业的范围、增加个人商业养老保险方面的创新等推进措施。
——需建立多层次养老体系。从老年人的需求出发,设计好经济、物质、服务等相关制度安排及相关服务准备。养老保险是老年人的基本生活提供经济来源,养老服务则是为老年人提供服务保障,逐步建立多层次、供给足的养老保险体系。老龄化的到来使养老资金的管理与配置成为社会稳定的压舱石,妥善处理养老金的发放及使用。做好养老保险产品的设计及统筹,扩大多层次养老保险参与程度,做好养老保险的售后服务。
 
参考文献:
1.最大规模社保降费将启动!专家:加快划转国资充实社保,2019年4月24日,第一财经
2.社保最大幅降费将启动,养老金中期平衡压力倒逼全国社保基金改革,2019年3月27日,京燕网
3.五一启动新一轮社保降费:费率费基齐降中小企业减负,2019年3月27日,第一财经
4.社保降费前夕,你的养老金发放还将安好吗? 2019年4月15日,经济观察报
 
                                                             策     划:赵玉红
                                                             本期责编:刘佳杰
 
 
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