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网络快讯
以自贸试验区打造中国改革开放新高地
日期:2019/6/28
2019第6期(总第357期)
 
 
为了在新形势下全面深化改革,进一步完善经济发展体系,党的十八大后,党中央、国务院及时作出了建立自由贸易试验区的重大决策。于是,自由贸易试验区成为中国在新形势下探索改革开放的试验田,对于推动中国经济转型升级、促进新一轮的改革开放、打造经济增长新引擎、实现小康社会等具有重要意义。自2013年设立上海自贸区以来,我国逐步形成由南到北、由东至西的“1+3+7+1”的自贸试验区发展格局。作为国家战略,自贸试验区已经取得了举世瞩目的成就,但在具体推进过程中也出现了一些困难和问题。因此,只有理清自贸试验区发展过程中的特有问题,才会更有利于推进改革开放先行先试,切实加强与国家战略的紧密联动,从而进一步发挥示范引领、服务全国的作用。
 
                      开放新模式
 
日前,商务部国际贸易合作经济研究院近日发布的《中国自由贸易试验区发展报告(2019)》显示,五年来,我国自贸试验区的任务完成落实良好。截至2018年底,除海南以外的11个自贸试验区累计新设立企业61万家,其中外资企业3.4万家,以不到全国万分之二的面积吸引了12%的外资,创造了12%的进出口,自贸试验区有效推动改革向纵深发展,在打造法制化、国际化、便利化营商环境中发挥了引领作用,引领了开放新模式和新阶段的实践探索,有力地推动了高质量发展:
在改革方面,自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者,通过深化简政放权,加快推进政府改革,助力政府管理理念由注重事先审批向注重事中事后监管转变、由分散化管理向整体集成化管理转变、由政府被动审批向主动服务企业转变、由行政指令思维向法治治理思维转变;自贸试验区成为政府管理制度创新的重要载体,在政府管理方式、投资管理制度、贸易监管制度、金融制度和事中事后监管制度等方面开展了大量创新探索;自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者,推动政府与市场关系、政府与社会关系、政府部门之间关系更趋优化。
在开放方面,自贸试验区引领了开放新模式的探索,比如探索了园区开放的新模式,推动了服务业进一步扩大开放;引领了开放型经济的发展,推动贸易投资规模进一步扩大,外商投资准入门槛不断放宽,贸易投资便利化水平不断提升,新业态新模式不断发展,走出去合作快速发展;引领了国际规则的对接,开启了从被动接受国际经贸规则向主动对接国际经贸规则的新阶段。
在发展方面,自贸试验区通过深化改革扩大开放,持续释放制度创新红利,推动产业向高端化、集群化、国际化、融合化、创新化发展;有效服务了“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展战略,促进与港澳台合作不断深化,助力中、东、西部地区协调发展,推动自贸试验区内外、自贸试验区之间合作发展;转变优化营商环境理念,国际化、法治化、便利化营商环境不断完善。
 
                        中国自贸区特点
 
总体来看,我国设立的自贸试验区借鉴了国际上自由贸易园区的经验和做法,把降低贸易壁垒、创新投资管理体制、促进贸易投资便利化作为主要任务,充分体现了自由贸易园区的基本定位。但与国际上的自由贸易园区相比,我国的自贸试验区由国情所决定,又有着自身的特点:
——更注重开发投资
从构成基础看,有的自贸试验区片区原来就是开发区、保税区,比如广州南沙片区、珠海横琴片区都是国务院批复设立的国家级新区,深圳前海蛇口片区有一部分是国务院批复设立的深港现代服务业合作区。这使得自贸试验区建设在很大程度上延续了开发区的做法,注重基建开发投资。从发展阶段来看,有的自贸试验片区,比如广州南沙、珠海横琴,地处城市的周边区域、离中心城区较远,基础设施不完善,发展基础薄弱,就存在加强基础设施建设和招商引资的客观需求。
——自贸验区并不是资金“自由港”
允许资金在自由贸易园区与境外之间自由流动,是国际上大多数自由贸易园区的共同特征之一。我国目前自贸试验区的主要任务之一是探索资本项目可兑换试点,为资本项目全面开放积累经验。比如,上海等自贸试验区先行开展全口径跨境融资宏观审慎管理试点,不久之后推广到全国;在自贸试验区开展跨国公司本外币资金池业务,方便跨国公司集中管理资金、灵活调配资金。然而,目前自贸试验区还未实现资本项目全面开放,区内与境外资金自由流动还没有完全实现。由于资本项目开放是国家整体战略,需要按“全国一盘棋”的思路来统筹谋划。为防止境内外资金流动风险,在局部地区开一个“小口”必须谨慎;同时,相对于国内货物自由进出,资金自由流动流转快、管理难度大,“大进大出”对新兴市场国家溢出性强、冲击力大,资本项目短期内不能全部开放。
——自贸试验区在金融领域还没有推行“准入前国民待遇 + 负面清单”的管理模式
对外资实行“准入前国民待遇 + 负面清单”的管理模式是国际上自由贸易园区的通行做法。2016 年 2 月签订的 TPP 协定提出,将来各成员国在金融领域对外资也会实行“负面清单”管理。这份协定目前还没有实施,所以实际上金融领域“负面清单”管理在国外只是部分国家准备推行,而不是普遍做法。从我国的情况来看,国务院发布的上海、广东、天津、福建等自贸试验区的外商投资准入“负面清单”列明了不符合国民待遇等原则、需要对外资准入采取特别管理措施的具体行业。但对于金融业仍以“正面清单”的形式列明外资可以进入的具体领域以及需要具备的条件。由于目前金融创新的源头在西方发达国家,金融创新的步伐较快,而我国对金融新业态不了解、不熟悉,因此,难以在“负面清单”上列出当前和未来所有的金融业态。如果按照现有的认知、规定了禁止准入的金融业态,一旦将来西方国家出现新的金融业态,而且要进入中国市场,我国在金融管理上就会面临被动的局面。
 
                    完善保障机制是自贸试验区探路的关键
 
当前,我国站在新的发展起点上。一方面,国际环境日益复杂,贸易保护主义在抬头,一些针对中国的贸易摩擦也在升级,同时可以看到所谓新世纪的国际经贸规则还在酝酿之中,中国需要用进一步扩大开放来应对这个复杂的局面;另一方面,我国从高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要一套完整的、适应高质量发展的体制机制来保障,这就需要在很多方面进行大量的改革。对此,国务院发展研究中心副主任隆国强表示,在当前这样一个新的历史阶段,我国自贸试验区肩负着为进一步服务于高质量发展的全面深化改革进行探路、为进一步提升对外开放水平进行探索的使命,完善保障机制是自贸试验区探路的关键。
——地方与中央要同步推进
推进自贸试验区改革先行先试,需要有两个积极性,一个是中央部委的积极性,另一个是自贸试验区所在的省区市和自贸试验区管委会的积极性。很多需要改革探索的事权在中央政府,中央政府的相关部门怎么能够加强对自贸试验区进一步改革的指导,形成上下联动的工作机制;怎么能够压实两个方面的责任,从而调动两个方面的积极性,这是各级政府下一步做好自贸试验区需要重点考虑的工作内容之一,也是机制建设的重要内容之一。
——加强授权
每一个自贸试验区都有经过中央审批的总体方案,里面规定了自贸试验区须推进的改革开放任务。对于这些已经作出明确规定的任务,要最大限度地给予授权,让自贸试验区能够放手地去闯、去试、去改,加大授权是调动基层积极性的一个很重要的机制。
——完善容错机制
自贸试验区肩负着改革开放试验的任务,试验就不能保证每一项改革的举措都是对的。毕竟有一些改革可能一开始看不准,需要试。自贸试验区既有试对的任务,还有试错的任务,试错了就可以绕开这个暗礁,不再往这个方向去做。自贸试验区如果没有任何试错的机会,那么它作为试验区的作用就打了折扣。自贸试验区需要上级、需要舆论给予一个更加宽松的容错环境,这样大家才能放心去试、去闯、去改。
——完善评估和交流机制
评估机制也是推动自贸试验区建设的一个不可或缺机制。自贸试验区的总体方案既是建设自贸试验区的总体指导文件,也是一个任务书,需要定期对自贸试验区建设进行评估。评估既可以是自我评估,也可以是上级评估或第三方评估。评估不是为了排名,而是为了客观地评价取得的成绩,从而准确地找到存在的问题,同时在此基础上谋定下一个工作的方向。同时,贸试验区之间的横向交流也很重要。不同的自贸试验区有不同的任务、定位,也有不同的探索,需要对各自的经验教训进行及时的分享交流,相互取长补短,互学互鉴,助力自贸试验区各项工作向前发展。
——要有组织保障机制
保障自贸试验区工作的有效推进,关键在人、在干部。自贸试验区的组织建设很重要,要保证从中央到地方选派优秀的干部、敢闯敢干的干部到自贸试验区工作;要加强自贸试验区干部的能力建设培训;要对自贸试验区作出贡献的干部给予及时的肯定,给予他们更加重要的任务或岗位。
 
参考文献:
1. 中国自贸试验区发力改革开放新高地,中国经济时报,2019年6月26日
2. 我国自贸试验区推动国内多领域与国际先进制度对标 ,央视网,2019年6月24日
3.隆国强:完善保障机制是自贸试验区探路的关键,中国经济时报,2019年6月24日
 
 
                                                         策     划:赵玉红
                                                         本期责编:刘佳杰
 
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