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网络快讯
深圳:先行示范区
日期:2019/8/31
2019第8期(总第359期)
 
2019年8月18日,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。时值中华人民共和国成立70周年、深圳建市40周年,从中国首个经济特区到中国特色社会主义先行示范区,从“先行先试”到“先行示范”,改革标兵深圳被赋予了新的定位和使命,也迎来了新的挑战。当前,中国特色社会主义进入新时代,支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区,有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局;有利于更好实施粤港澳大湾区战略,丰富“一国两制”事业发展新实践;更有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。自此,深圳将带着政策“礼包”开启新征程。
 
                        “小渔村”的逆袭之路
 
自建立经济特区以来,深圳从发展“三来一补”到率先推动产业转型升级,再到深入推进供给侧结构性改革,创造了举世瞩目的“深圳速度”,打造了“深圳质量”、“深圳标准”,承担着我国改革的“试验田”、开放的“窗口”,承担为改革开放先行探索的使命。尤其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气,为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验,为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。我国改革开放许多先例都是起源于深圳,本次中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定,其要义就是要继续发挥这一关键性作用。
 “先行先试是国家赋予经济特区的先天品格。”深圳大学中国经济特区研究中心主任陶一桃认为。改革开放40年后的今天,深圳在深化改革、扩大开放进程中依然处于领先地位。这一结论的依托,便是深圳背后鲜明的数据;因为从经济发展速度上看,深圳的发展或许最能代表“中国奇迹”。短短40年间,昔日小渔村已经成长为中国GDP第三城,仅次于上海和北京。中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦认为,在经济高速增长方面,即便放到全球来看,深圳都是一个不可多得的样板。
就经济发展水平上看,1979年深圳设市,第一年实现GDP1.96亿元,香港同一年GDP为225.3亿美元,折合人民币350亿元,是深圳的178倍;2018年,香港实现地区生产总值28453.17亿港元,折合人民币24000.98亿元,而深圳市GDP达到24221.98亿元,首次超过香港,高出约221亿元。2008-2018年,这十年间,香港经济增长年平均为3%,深圳经济增长年平均高达11%。2018年深圳人均GDP达到19.3万元,比广东全省高1.21倍,比北京和上海分别高37.9%和42.2%。
从发展模式上,深圳真正走向了“创新驱动”。创新尤其是深圳最显著的城市底色:全社会研发投入占GDP比重、PCT国际专利申请量全国领先,国家级高新技术企业数量居全国第二,数字经济发展走在全国前列。2018年,战略性新兴产业增加值合计9155.18亿元,占地区生产总值比重高达37.8%。华为、腾讯、比亚迪、中集等创新巨头不断释放新动能,经济新常态下直接实现从规模速度质量效益转变。
目前来讲,深圳在一线城市中保持领先地位。深圳创新发展能力不仅在国内领先,成为国内科技产业发展的一面旗帜,而且开始在全球显现其巨大的影响力。另外,其在发展成就、生态文明建设、开放水平等方面均有亮丽的表现。
“深圳将继续成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。”省委副书记、深圳市委书记王伟中表示,深圳将在更高起点更高层次更高目标上推进改革开放。
                           内涵丰富的《意见》
 
从下发的《意见》条文可以看出,这是一份综合性的方案,分列现代化经济体系、民主法治环境、现代城市文明、民生发展格局、美丽中国典范等多个方面,而最关键的则是从“先行先试”到“先行示范”的变化。提法的变化表明深圳的使命正不断深化。此次《意见》可谓内涵丰富,主要体现在以下几点:
1、深圳发展目标
此次深圳的发展目标分为2025、2035两个节点,远期目标是:到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
事实上,深圳城市定位是全国性经济中心城市和国家创新型城市,在此定位下,深圳在高科技企业孵化、空间优化聚集、文化创新、人才引进方面已经多有动作。近段时间以来,上半年国内各个城市GDP数据相继出炉。在外部形势的影响下,深圳以增长7.4%的增速继续领跑一线城市,高度市场化的体制优势和多元自由平等的文化优势,是推动深圳经济竞争力不断增强的关键因素。
2、支持深圳建设5G、人工智能等重大创新载体
在与5G相关的通信行业,根据深圳市通信管理局数据,2018年,深圳基础电信企业完成电信业务总量1610亿元,同比增长116.5%;增值电信业务实现营业收入和电信业务收入达3487.9亿元和1007.2亿元,从业人员人数达23.5万人,上市公司数量超过52家,深圳已成为国内增值电信和互联网业务发展最为活跃、聚集效益最优的地区之一。
根据德国专利数据公司IPlytics给出的最新报告,截至到2019年6月15日,全球5G SEP 标准必要专利申请中,华为位居榜首,5G SEP专利数量高达2160个,远高于其他厂商。中国另外一家入榜企业则是中兴通讯,申请SEP专利数量有1424个,排名第三。两家公司的总部均位于深圳
人工智能方面,根据亿欧2018年发布的《中国人工智能产业发展城市排行榜》,从企业规模、政策基础、学术技术、产业基础、资本环境五个层面测评市场发展人工智能的实力和前景,深圳的各项指标表现优异,位居全国第三。深圳在人工智能领域不仅诞生了超过200家初创企业,还坐拥大疆科技、优必选、碳云智能等业界知名的人工智能企业。此外,腾讯、平安科技等十家开展人工智能颇具规模的成熟企业,也为人才集聚提供了可能性
3、更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度
深圳是一座因人气而旺、因人才而兴的城市,正在努力营造人才宜居宜业的环境。国家支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度,允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。
4、完善创业板,推动注册制改革
上海开设科创板,以注册制为最大亮点,吸引了不少科研企业甚至是独角兽递表申请上市。因此,尽快落实深交所创业板注册制改革是深圳的当务之急。日前,深圳金管局表示,深交所全力推进注册制改革筹备工作,将在中证监统一部署下,依职积极配合推动创业板注册制改革工作。
5、基金产品互认
促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。
6、支持深圳试点深化外汇管理改革
早在2018年2月,深圳率先获批在前海启动资本项目外汇收入支付便利化试点,银行审核企业材料时间由试点前的几小时大幅缩短至试点后的几分钟。资本项目外汇收入支付由“先审后付”变为“先付后抽查”,提高了企业的经营效率。到2019年6月末,深圳前海已有71家符合条件的试点企业办理了该项业务,支付金额折合14.9亿美元。2019年7月,深圳外汇局将一批先行先试政策落地前海蛇口自贸片区,包括资本项目外汇资金使用、股权投资、跨境融资等多个方面,进一步便利了区内企业也推动更多国际组织和机构落户深圳。
7、助推粤港澳大湾区建设
粤港澳大湾区由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海等九个城市组成。深圳建设中国特色社会主义先行示范区有利于更好实施粤港澳大湾区战略,深圳助推粤港澳大湾区建设也丰富“一国两制”事业发展新实践。
中国综合开发研究院副院长曲建认为,这意味着深圳建设先行示范区将成为推动粤港澳大湾区发展的核心引擎,“深圳这次借助《意见》,一步成为整个粤港澳大湾区9+2城市里面的龙头型城市,引领整个9+2城市的发展,特别是有利于粤港澳之间的合作,所以说,对整个区域的发展会起到非常大的作用。”
8、健全政企沟通机制,加快构建亲清政商关系
深圳是我国改革开放以来处理好市场与政府关系的典范。政府着重在“面对面”和“点对点”服务企业上下功夫,着重于培育创新土壤,助推企业转型升级,实现主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。
9、加快建设全球海洋中心城市
为打造全球海洋中心城市亮点和名牌,深圳正着力从海洋科研、政策、产业、金融、法律、交流合作等方面补短板、谋跨越、树品牌,全力推进创建一所国际化综合性海洋大学、打造一个全球海洋智库等“十个一”工程。按照规划目标,计划到2035年,深圳将基本建成陆海融合、经济发达、科技创新、生态优美、文化繁荣、保障有力,具有国际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市。
10.房地产平稳健康发展长效机制
2018年,深圳“7.31”楼市调控以来,楼市总体表现平稳,市场更趋理性。而且,不管是公共租赁住房、安居型商品房还是人才住房,深圳正在加大支持保障力度。
 
                            面临的挑战
 
随着改革开放进入新的历史阶段,机遇挑战并存,也会遇到更大的风险。如何既化解风险,又推进改革开放继续向前走,这需要更大胆的改革和开放,而深圳的中国特色社会主义先行示范区建设,就是一个关键的突破口。在享受一系列政策利好的同时,深圳同时也面临着更大的挑战——如何再创辉煌,如何为全面深化改革再充当探路者和排头兵?
在中国(深圳)综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼看来,中央政策的“大礼包”对深圳也是很大的挑战,“在现有体制下,中央尽其可能地给予了深圳改革空间,接下来关键就要看深圳如何继续发扬‘敢为天下先’的改革精神,大胆闯,大胆突破。”深圳若成为“全球标杆城市”,还需要在某些方面能够引领全球城市的发展。
目前,深圳的社会保障体系还是短板。以教育为例,深圳小学学位缺50%,初中学位缺口达30-40%;现有14所大学,但尚无一所985、211或双一流高校,完全无法与其一线城市的地位相匹配。而这不仅事关民生,更事关深圳的创新后劲和人才储备。如何突破深圳基础科研力量上比较弱,科研机构和高校偏少的困局、让深圳真正具备原始创新的能力还有很长的路要走。同时,深圳生活便利性、质量均偏低,在文化娱乐上、消费层次上,与全球城市的高水平相比还有巨大差距。这些都在一定程度上影响了深圳对人才的培养和吸引能力,深圳要着力补基础教育、医疗服务等短板还要走很长的一段路。
 
参考文献:
1. 从“经济特区”到“先行示范区” 深圳开启新征程,21世纪经济报道,2019年8月20日
2.深圳先行示范区呼之欲出!金融科技迎六大机遇,零壹财经,2019年8月22日
3. 中央支持深圳建社会主义先行示范区:10大要点全解读,新浪网,2019年8月18日
4. 深圳建设先行示范区八大看点解读,证券时报,2019年8月19日
 
 
 
 
 
                                                策     划:赵玉红
                                                本期责编:刘佳杰
 
 
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